千呼万唤的《新型城镇化综合试点方案》（以下全称《方案》）再一面世。昨日(2月4日)，国家发改委在其官网上挂起这一《方案》，江苏、安徽两省以及宁波等62个城市（镇）最后脱颖而出，沦为国家新型城镇化综合试点地区。其中浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两个建制镇此前早已确认为镇改市试点，龙港镇明确提出的方案具体将减缓前进大部门制。
社科院农村发展研究所研究员杜志雄对《每日经济新闻》记者回应，大部门制为的方式一方面扩展了镇的功能，解决问题了小马拉大车的问题，另一方面，没非常简单拷贝目前的城市行政体系，竭力防止麻雀虽小五脏俱全。事实上，试点工作在2014年底早已开始。《方案》明确提出，到2017年各试点任务获得阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验。
2018到2020年，逐步在全国范围内推展试点地区的成功经验。《方案》表明，试点的主要任务还包括创建农业移往人口市民化成本承担机制，创建多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完备农村宅基地制度，探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式，综合前进体制机制改革创新。
169地竞逐试点62城脱颖而出对于新型城镇化的新，国家发改委发展规划司司长徐林说明道：首先，新型城镇化是一个大自然的历史过程，是跟整个国家经济发展过程联系在一起的，一定要迎合大自然发展规律，顺势而为地推展城镇化。其次，新型城镇化特别强调以人为本，既能让有条件、有意愿的农民工在城镇落户，也要让不不愿落户的农民工享用到均等化的公共服务。我国之所以编成国家新型城镇化规划，是因为我国有一些制度妨碍城镇化大自然发展。
由于城乡制度拆分，尤其是创建在城乡户籍制度基础上的社会待遇、福利的差异化，妨碍了发展要素的权利流动。徐林说道，我国前进新型城镇化就是要前进制度的改革，避免妨碍城镇化发展的城乡拆分制度。
2014年6月，《关于积极开展国家新型城镇化综合试点工作的通报》（以下全称《通报》）公布，确认了新型城镇化综合试点的五项主要任务。《通报》收到后，地方政府对申请人试点展现出出有了极高热情，提出申请的市、县、镇多达169个。之后，发改委会同中央编办、民政部等11个部门，对申报地区的试点工作方案展开了评审。
最后转入名单的为62+2，即江苏、安徽两省，再加宁波、沈阳、青岛三个计划单列市，石家庄、长春等7个省会城市，北京通州区、河南洛阳市等25个地级市（区、县），河北定州市、河南兰考县等25个县级市（区、县），以及浙江省龙港镇、吉林省二道白河镇两个建制镇，总计62个城市（镇）。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令讲解，试点的挑选顾及公平和平衡原则，不论东部沿海，还是中西部都有典型。
《方案》拒绝，到2017年各试点任务获得阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验。2018到2020年，逐步在全国范围内推展试点地区的成功经验。龙港镇试水大部门制从此次发布的《方案》定案的五大试点任务来看，分别是创建农业移往人口市民化成本承担机制、创建多元化可持续的城镇化投融资机制、探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式、改革完备农村宅基地制度以及综合前进体制机制改革创新。《方案》中所述探寻创建新型管理模式一条，在前述《通报》中的阐释为创建行政创意和行政成本减少的设市模式，自由选择镇区人口10万以上的建制镇积极开展新型设市模式试点工作。
据记者理解，我国在1997年以后基本暂停了设市，目前17000多个建制镇中，人口多达10万的多达56个，个别镇的人口甚至多达了60万。杜志雄讲解，我国很多经济强劲镇受限于镇的政区，早已无法符合当地发展市场需求，镇改市是必由之路。消息日后透漏，各地方政府立刻蠢蠢欲动。不过，外界对于镇改市也不存在诸多顾虑。
国资委商业科技质量中心研究员罗天昊就回应，我国的城市设置，更加多在于行政主导，在体制无法超越的情况下，顾虑升级，很可能会减少财政布施人数。而国家层面对于镇改市试点也极为慎重，从《方案》发布的情况来看，目前仅有浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地沦为镇改市国家试点。
不仅如此，在镇改市的过程中，大部门制为也将代替过去四大班子的行政管理模式。根据龙港镇试点方案，该镇将按照层级增加、机构精简、成本节约、职能相似部门拆分和超越条条对口的部门设置原则，把县驻龙港部门与镇内设机构及事业单位展开拆分，创建若干个大部门，实施以块居多的管理模式，条上展开业务指导。
杜志雄指出，这种创意方式的重点就在于，防止在扩展城市功能的过程中，经常出现麻雀虽小五脏俱全的浪费现象，是一种较为实事求是的作法。
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